加快推进可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）市场建设，是以更大力度推动可再生能源高质量发展的关键举措，是健全绿色低碳发展机制的重要内容，是经济社会发展全面绿色转型的内在要求。

近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、商务部、国家数据局等部门联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），旨在加快建立绿色能源消费促进机制，推动绿证市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平。

图片源自：国家发展改革委官网

《意见》提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力培育绿证市场，激发绿色电力消费需求，引导绿证价格合理体现绿色电力环境价值，加快形成绿色生产方式和生活方式。  

《意见》明确，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。

国家能源局有关负责人在18日举行的新闻发布会上表示，《意见》重点针对目前绿证市场需求不足、绿色电力环境价值严重低估的问题，以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了十七条可操作可落地的相关措施。

一是稳定绿证市场供给。建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。同时，提升绿色电力交易规模，推动各类可再生能源发电项目参与绿色电力交易；规范绿证核销机制，完善绿证全生命周期闭环管理；推动绿证在全国更大范围内自由流通、优化配置。

二是激发绿证消费需求。建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制。依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业提出了绿色电力消费比例目标要求，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平，特别是国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。同时，打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区，将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG报告。

健全绿证自愿消费机制。一方面，鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。另一方面，结合实际区分不同维度推动提升绿证自愿消费，比如要求政府部门、事业单位、国有企业发挥引领作用，鼓励企业打造绿色产业链供应链，建设绿电建筑、绿电社区，特别是紧贴用户需求新设立两个场景，一是推广绿色充电桩，支持电动汽车充绿电，将电动汽车变成真正的新能源汽车；二是鼓励居民消费绿电，推动电网企业为居民购买绿证提供更便利服务，比如研究推出绿电套餐供居民自主选择。此外，还明确了绿色信贷、政府采购等金融财政支持举措。

三是完善绿证交易机制。价格方面，健全绿证价格形成机制，加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。绿证交易机制方面，推动发用双方签订绿证中长期购买协议，支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核发和交易。绿色电力交易机制方面，推进不同时间跨度绿色电力交易机制建设，鼓励发用双方签订多年期购买协议。

四是拓展绿证应用场景。主要是打好三个基础，做好三个衔接。三个基础一是加快绿证标准体系建设，编制绿色电力消费标准目录，按照急用先行原则，加快各类标准制定，推动绿证与重点行业企业碳排放核算和重点产品碳足迹核算标准有效衔接；二是建立基于绿证的绿色电力消费核算机制，明确流程和方法等要求，完善绿色电力消费统计排名维度和层级；三是开展绿色电力消费认证，制定绿色电力消费认证相关技术标准、规则、标识，推进认证结果的采信和应用。三个衔接主要是推动绿证与可再生能源电力消纳责任权重、碳排放双控、碳排放核算等机制有效衔接。

五是推动绿证应用走出去。推动绿证标准国际化，统筹做好国际标准和国内标准编制，推动我国绿色电力消费标准的国际应用，加快绿色电力消费国际标准编制。加强国际合作交流，在政府间机制性对话中将绿证作为重要议题，支持各类机构及企业开展绿证交流与合作，引导贸易伙伴认可中国绿证。鼓励行业成立绿色电力消费倡议国际组织，提升绿证对用能企业覆盖面和影响力。强化政策宣介服务，灵活多样开展绿证政策宣贯活动，鼓励开展宣贯会、洽谈会等促进绿证交易的活动；鼓励各地，特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等绿证需求较多的地区探索设立绿证绿电服务中心，推动形成主动消费绿色电力的良好氛围。

该负责人介绍，为做好政策宣介，更好普及绿证绿电基础知识，国家能源局聚焦社会公众重点关注的绿证相关话题和网民留言等信息，在充分听取了有关方面意见基础上，组织有关机构编写了《中国可再生能源绿色电力证书百问百答（2025年版）》，已在国家能源局官网公布。

来源：国家发展改革委官网、国家能源局新闻发布会

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