三大亮点值得关注。

文｜陈艳

“加力”、“扩围”，是2025年“两新”政策的关键词。

大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）是推进高质量发展的重要举措。2024年以来，支持“两新”的政策持续落地，2025年力度进一步加大。

较2024年“两新”政策，2025年政策力度更大、范围更广、机制更优，预计政策将持续发力，带动内需成为今年宏观经济的积极增长点。

1月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任赵辰昕、国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春、财政部经济建设司司长符金陵、商务部市场运行和消费促进司司长李刚、中国人民银行信贷市场司司长彭立峰、市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况，并正式发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，部署加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平等多方面工作。

如何看待这次吹风会释放的信号？1月9日，中国汽车流通协会副会长王都在接受智库君采访时表示，“2024汽车以旧换新政策实施的效果非常好，今年继续实施在情理之中；2025年的政策此刻发布非常及时，新旧政策衔接比较好，对稳定整个汽车市场起到了积极作用。”

此外，智库君分析认为，2025年的新政还有三个亮点值得关注：

第一，扩大汽车报废更新支持范围后，将超过千万辆车型的增加可享受此次新政策红利。据历史报废数据推算，假设车龄7-10年的国四乘用车年均报废率约4%-5%，车龄11-15年的国四车报废率约10%-12%，由此测算符合本次以旧换新条件的国四车保有量约963万辆。假设25年补贴政策将拉动其中10%-20%旧车的报废更新，则对应补贴金额约144亿元-289亿元，预计带来96万-193万辆乘用车增量。

第二，2025年的政策在2024年的基础上扩大了汽车置换更新，并更侧重于传统燃油车，进一步说明了政府也关注到“油电同权”，这将惠及到更多消费者。

第三，中央财政的支持力度依然不减。近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，为汽车消费提供了有力的资金保障，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

国补扩大 激发消费新活力

2025年新政策补贴的实施，将进一步激发汽车消费活力，促进汽车市场的稳定发展。

国家发展改革委表示，“两新”政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生有重要作用和显著效果。延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策将从增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制、放大撬动效应等方面发力。

此次《通知》政策的主要内容中，其中，涉及汽车的部分包括：

第一，加力推进设备更新方面。继续支持工业、能源电力、交通运输、物流等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产等领域一并纳入补贴范围。加力实施设备更新贷款贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。

第二，扩围支持消费品以旧换新方面。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。

第三，加快提升回收循环利用水平方面。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。加快推行反向开票制度。加强监管，规范资源回收利用行业的税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。

第四，充分发挥标准提升牵引作用方面。推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。2025年底前，按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订的任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和标准的约束力。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，在“提标”方面，在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新。提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。

汽车报废更新支持范围扩大

乘、商用车报废补贴范围扩大至国四标准，超市场预期。吹风会表态，将符合条件的国四排放标准燃油车（即国四排放标准实施首年的燃油车，包括2012年6月30日前登记的汽油车、2014年6月30日前登记的柴油及其他燃料车）纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。

具体来说，个人消费者报废2012年6月30日前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。

吹风会上介绍，2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元。而根据中国汽车流通业协会测算，国内国四乘用车保有量在7000万辆以上，相较于国三及之前的1600万辆左右的空间大幅度增加；国四重卡目前存量在80万辆左右，大幅高于国三存量重卡。我们认为2025年以旧换新标准大幅度放宽，超市场预期。

在汽车报废更新补贴之外，2025年汽车置换更新补贴标准也进一步完善，设置了单车补贴上限。具体来说，个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。

810亿元资金已预下达 保障新年消费旺季

事实上，“报废更新”及各地“置换更新”政策对汽车消费具有明显的促进作用。赵辰昕介绍，2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月份开始连续7个月超过50%。全年国内零售量达到1100万辆。

2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，报废汽车回收量达到787.2万辆，同比增长70.7%，带动汽车销售额9200多亿元。在此影响下，群众换新热情高涨，2024年1-11月，乘用车零售量达到2025.7万辆，同比增长4.7%，汽车以旧换新中，超过660万辆老旧汽车更新为新能源车或者节能型汽车，换购新能源车的比例超过60%，李刚进一步透露。

为了2025年的“两新”政策有更好的落地效果，相关工作正在加速推进。

“充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，目前已经预下达了今年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，这批资金能够充分保障‘两新’政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求”，赵辰昕表示。

赵辰昕透露，2024年共安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”。在回应今年支持“两新”的具体资金总规模时，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加。符金陵进一步透露，近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，为汽车消费提供了有力的资金保障，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

此外，推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程。赵辰昕强调，国家发展改革委还将不断完善“两新”实施机制：不仅会严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，不断规范市场秩序。还将持续做好宣传解读。国家发展改革委将会同有关部门，指导地方继续解读好各项细则，让企业和人民群众能够更清楚地了解政策，享受优惠。